京津冀水安全

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       水是生命之源、生产之要、生态之基，随着我国经济状况显著提高、社会发展飞速进步、城市化进程加快，水资源短缺、水环境恶化、水污染加剧、水生态破坏等问题日益凸显，使河湖在保护与管治方面暴露了新问题。与此同时，我国治水主要矛盾已经发生深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足之间的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。2018年10月18日，在中国水利水电科学研究院组建60周年现代治水与科技创新高端论坛上，鄂竟平部长提出了“水利行业的强监管”：要针对河湖管理中的突出问题，聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”。要建立全国统一分级的监管体系，运用现代化监管手段，通过强有力的监管发现问题，通过严格的问责，推动调整人的行为，纠正人的错误行为。从2019年1月全国水利工作会议以来，“水利工程补短板、水利行业强监管”已成为水利改革发展的总基调。

图1  “强监管”是水利改革总领基调

       “强监管”口号的提出，是迈向新时代水利行业发展的转折点。然而在此之前，国家已经开始加强对水利行业的监管力度。如果说最严格水资源管理制度“三条红线”的颁布是宏观上的政策制度，那“河湖长制”政策中要求的监管工作内容则更为具体：党政一把手主管河湖，实行首长负责、部门共治、责任落实到人；以问题为导向，因河施策、对症下药；让社会参与，共同保护、实现公民社会归属感。不难看出，“河湖长制”和“强监管”的要求如出一辙，目的都是为了达到水利业务的精细化管理，运用现代化监管手段，通过强有力的监管发现问题，通过严格的问责，推动调整人的行为，纠正人的错误行为。只有责任落实到人，以问题为导向，联合管理力量协同处理，并且优化考核管理制度，实行发现问题并及时解决问题的在线评价模式，才能让“河湖长制”和“强监管”更有“生命力”。

图2  河长制是实实在在的“强监管”

        河长制本身就是强监管，要实现河长制及强监管，必须注重对人、事的全过程及过程化管理。用流程化、过程化使河长制管理步骤清晰化、过程透明化、治理全民化。把“问题导向、解决方案、任务指派、指挥联动、在线评价、人人负责”归纳为三类：“问题导向”：建立以河湖水问题识别机制，以问题为导向，会商获得问题解决的初步方案；“指挥联动”：从初步方案中分解任务并指派到人，以部门及人员所指派的任务进行联动协同指挥，以发挥人的主观能动性，完成任务解决问题；“在线评价”：以实时在线考核为抓手，联动河湖新问题发现及考核追踪机制，反馈、跟踪，循环往复，把评价及考核分解到问题处理的过程中，让“过程化管理”落实、“强监管”对上问题解决过程中的每个环节。流程如图3所示：

图3  “河长制”过程化管理流程图

       京津冀地区是我国政治、经济、文化与科技中心，其城市群地区包括北京市、天津市以及河北省11个地级市，是北方经济规模最大、最具有活力的地区。鉴于京津冀地区特殊的政治、经济、文化地位，发挥首都北京的影响力的辐射带动作用，2014年2月26日，习总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。然而客观自然条件是制约一个地区高速发展的核心因素，水资源成为京津冀地区最核心的生态性问题。随着京津冀协同发展战略的大力实施，京津冀地区水资源形式正在发生显著变化，水资源保障也面临新的挑战要求。依托国家重点研发计划下属专项，开展京津冀地区河长制业务化服务研究，利用信息化手段形成一套从信息获取到问题导向，再到部门联动，最后制定方案解决问题，再进行实时追踪与在线评价的河长制服务模式。

       不同于传统的河长制以信息展示为主的信息化设计模式，该系统在信息展示的基础上，将重点放在问题导向与部门联动上，响应一河一策，建立各河湖实例库。将河长与各相关责任人的权责利分明，使问题落实到个人，同时对河湖问题实时在追踪与评价，实现京津冀河长制，河长治。

       京津冀河长制定制服务包括两大模块，治理成效考核模块与河流治理模块。治理成效考核模块的重点在于对人（即河长及各相关责任人）的考核，河流治理模块的重点在于对物（即河流）的管理，两模块相互独立又紧密联系。处理好河长考核能有效的推动河流治理，河流治理成效考核是河流治理模的基础，河流治理是河长成效的必然追求，其最终目的都是把河流管理好。

       如图4，左侧蓝色成效考核字样为治理成效考核模块，右侧流程图为河流治理模块流程。右侧地图为京津冀河长制导向图，点击“北京”、“天津”、等行政区字样，即可进入各省、市自管辖区域。

图4 京津冀河长制服务主界面

       京津冀河长制服务的重点之一在于分设的河长是否能发挥预期作用。河长若认真履职，则可促进河流、湖泊、水库、水域岸线等的常态化管理；河长若不认真履职，京津冀河长制形同虚设，存在的问题仍然难以解决。因此，全面实施“京津冀河长制”能否奏效，重点之一在于治理成效考核。

       治理成效考核按照京津冀河长制服务的四个行政区划级别，从乡镇级河长，到区级河长，到市级河长，将考核结果层层上报直到京津冀河长制工作领导小组。每一个行政级别的京津冀河长制小组，都增加了群众监督举报的功能，着重强调了群众反馈对河流治理成效考核的作用。四个级别的京津冀河长制小组都要根据考核结果，作出工作报告，并统一录入京津冀河长制工作资料库，同时可以从京津冀河长制工作资料库中查询数据。

       点击主界面左端“成效考核”字样，进入治理成效考核模块，点击“河长制工作资料库”字样，可显示相应资料。如下图所示：

图5 河湖治理成效考核

       在河流治理模块中，分为两种模式定位到河，实现一河一策，尔后分三大步骤研究河流状况，获取源信息、识别问题、联动处置。在以下章节中将对河流治理模块进行详细说明。在图 4京津冀河长制服务主界面中，点击“北京”、“天津”等行政区字样，即可进入各省、市自管辖区域内的京津冀河长制服务。

       根据搜集到的地区河流河长基本信息，我们发现存在两种河长划分模式，即“多对一”模式与“一对多”模式。分别以北京市和天津市为例，如图6与图7：

图6 两种河长划分模式

图7 两种模式定位河流

       北京市分设河长的“多对一”模式，即是指一河流经多区。每条河流设立市级总河长，河长等级为一级，管理隶属于该市级范围内的整条河流。河流流经的多个行政区分别设立区级河长，河长等级为二级，管理隶属于该行政区范围内的河段。各二级河长辅助一级河长共同管理隶属于该市范围内的同一河流，故称之为“多对一模式”。市级行政区重点考核对象一般为市级重要河流，定位到想要研究的市级重要河流进一步研究。对区县来说，其重点考核对象一般为流经该区县的市级重要河流及其一级支流，依此类推，细化到镇、乡，河流也会逐步细化到三级支流、四级支流，在区域上就能层层铺开，确保无论大河、小河都能研究到。河流以北京市以及北京市下的密云县为例进行简单说明如下（点击北京市主界面右侧的密云县字样进入密云县界面），如图8：

图8 “多对一”模式

        天津市分设河长的“一对多”模式，即是一区流有多河。各行政区内设立总河长，河长等级为一级，下再设一河长，河长等级为二级，管理隶属于该行政区范围内的所有河流。经由该行政区的各河流均由同一河长管理，顾称之为“多对一模式”。各行政区河长管辖范围内的各主要河流为河长的重点考核对象，进而定位到想要研究的重要河流进一步研究。每一条主要河流，均由其各一级支流汇入形成，其一级支流又流经了很多区，定位到各河长管辖的行政区，主要河流就细化到了二级支流，以此类推，层层细化，河流也会逐步增加到三级支流、四级支流，在区域上就能层层铺开，确保无论大河、小河都能研究到。河流以天津市以及天津市内的北运河为例进行简单说明如下（点击天津市主界面右侧的北运河进入北运河界面），如图9：

图9 “一对多”模式

       不同行政区划对京津冀河长制责任人的不同划分方法，形成了京津冀河长制细化深入的两重模式，但无论是哪种模式，最终目的都是确定研究对象，明确河流管理责任人，从而定位到河，落实到人。

       通过以上两种模式，不同等级的河长根据各自需要，便可定位到研究对象，即具体的河流，在确定研究对象后，即可对其进行研究，以北京市潮白河为例，点击北京市主界面左侧的“潮白河”字样，即可进入该河流的研究界面，其他河流操作方式类似。保证了每一河流都有自己的预案存档，即可实现“一河一档”，响应京津冀河长制“一河（湖）一策”的号召。以下文档说明均以潮白河为例。

       京津冀河长制服务河流治理模块分三步走：信息源获取、问题识别、联动处置。三大步骤以流程图形式，展示于主界面，对京津冀河长制服务进行总体概况，并置于各步骤界面左侧，对下一页面进行导向，如图10：

图10 京津冀河长制服务三大步骤示意图

       河长制服务信息源于3方面，归于5大类。来源是：固定或移动式站点的监测信息、人工巡测信息、河长管辖河流范围内受益群众拍照上传的监督信息。其中监测信息以列表形式展现，群众监督信息以图片形式展现；归类为：水资源信息、水域岸线信息、水污染信息、水环境信息、水生态信息。将获取到的信息存入后台数据库，点击相应模块以一定的方式进行信息展示。以下以潮白河为例作以详细说明：

图11 潮白河监测监督资料主界面

       点击红点即可以列表形式查看潮白河河流基本信息，点击相应模块即可展示5大类信息中的各类信息，如图12各类信息展示：

图12 各类源信息展示

       通过点击潮白河监测监督资料主界面的下一步按钮，跳转到问题识别步骤。把由三方面获取到的五大类信息与其预期标准值进行对比计算，将其结果以列表形式放入各考核模块中，将考核后的不达标指标放入“存在问题”模块，便于查阅，对突出问题优先解决。以下以潮白河为例做一详细说明：如图13、图14潮白河问题识别主界面及识别结果。

图13 问题识别主界面

图14 问题识别结果

       通过点击潮白河问题识别主界面的下一步按钮，跳转到联动处置界面。根据识别出潮白河存在问题，将责任落实到河长，联动相关部门进行会商，如图15：

图15 联动处置主界面

       点击图15“方案库”字样，进入方案库界面。方案库由该河湖多年水资源管理中实行的有效行动方案以及对可能存在问题的预案组成，是响应“一河一策”、“一河一预案”的必要措施，用于部门会商制定实施方案的参考。通过问题识别，找出存在问题，部门会商时使用关键词匹配功能，快速定位到方案库中已有的相似方案，如对于潮白河工业用水量超标这一问题，输入关键词“水量”，即可快速定位含有关键字“水量”的方案，缩小了搜索范围，提高了部门联动处置效率，进而在已有相似方案基础上修改制定，生成符合本次问题的方案，并在问题解决后入库存档，作为将来部门会商时的参考方案；若关键词无法定位到方案或不想使用关键词定位，可以浏览全部实例案例，人工查找相似方案，尔后再修改、制定、实施、入库。而后在参考方案的基础上修改制定并生成实施方案，再根据各部门责任分工指派任务，责任落实到各个部门。

图16 方案库一件匹配、快速查询功能展示

图17 联动会商

图18 方案制定与任务指派

       处理过程中，行动方实时反馈到各部门，系统根据反馈信息考核评估治理达标状况把并记录治理进度及效果，不断接收该河湖的新问题并反馈给河长，与此同时将评价达标项以及行动方案入库存档，自动更新方案库；对于阶段性评价的不达标结果，系统会进行问题再识别，而后反馈给河长，河长联动部门再次会商制定实施方案……以此循环往复，直至问题解决。点击阶段性评价节点，可在线显示实时评价结果，并对可能加入的新问题进行识别，并将不达标项与新问题反馈给相关部门，最后上报至河长，河长组织部门进行新一轮的联动处置。同时，将任务达标连同行动方案入库存档，自动更新方案库，如图19：

图19 实时在线考核

运行视频如下：